国务院办公厅对于陆续作念好 房地产市集调控责任的示知 国办发〔2013〕17号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：     2011年以来，各地区、各部门慎重贯彻落实中央对于加强房地产市集调控的决策和部署，赢得了积极顺利。现时房地产市集调控仍处在重要技巧，房价高涨预期增强，不同地区房地产市集出现分化。为陆续作念好本年房地产市集调控责任，促进房地产市集安靖健康发展，经国务院愉快，现就商酌问题示知如下：     一、完善矫捷房价责任包袱制     慎重落实省级东说念主民政府负总责、城市东说念主民政府握落实的矫捷房价责任包袱制。各直辖市、设想单列市和省会城市（除拉萨外），要按照保持房价基本矫捷的原则，制定腹地区年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）价钱猖狂指标，并于一季度向社会公布。各省级东说念主民政府要愈加剧视区域互异，加强分类携带。对行政区域内住房供不应求、房价高涨过快的热门城市，应携带其增多住房及住房用地的有用供应，制定并公布年度新建商品住房价钱猖狂指标；对存在住房供过于求等情况的城市，也应携带其选拔有用措施保持市集矫捷。要配置健全矫捷房价责任的捕快问责轨制，加强对所辖城市的督查、捕快和问责责任。国务院商酌部门要加强对省级东说念主民政府矫捷房价责任的监督和搜检。对实践住房限购和区分化住房信贷、税收等战略措施不到位、房价高涨过快的，要进行约谈和问责。     二、刚烈防止投契投资性购房     陆续严格实践商品住房限购措施。已实施限购措施的直辖市、设想单列市和省会城市，要在严格实践《国务院办公厅对于进一步作念好房地产市集调控责任商酌问题的示知》（国办发〔2011〕1号）基础上，进一步完善现行住房限购措施。限购区域应遮蔽城市沿途行政区域；限购住房类型应包括悉数新建商品住房和二手住房；购房经验审查圭臬应前移至订立购房公约（认购）前；对领有1套及以上住房的非当地户籍住户家庭、无法衔接提供一定年限当地征税阐述或社会保障交纳阐述的非当地户籍住户家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。住房供需矛盾越过、房价高涨压力较大的城市，要在上述要求的基础上进一步从严诊疗限购措施；其他城市出现房价过快高涨情况的，省级东说念主民政府应要求其实时选拔限购等措施。各地区住房城乡竖立、公安、民政、税务、东说念主力资源社会保障等部门要配置单干明确、合营有序的审核责任机制。要严肃查处限购措施实践中的犯科违游记径，对存在躲藏住房限购措奉行径的神情，要责令房地产开导企业整改；购房主说念主不具备购房经验的，企业要与购房主说念主废除公约；对提醒、协助购房主说念主伪造阐述材料、欺诈购房经验的中介机构，要责令其收歇整顿，并严肃处理商酌包袱东说念主；情节严重的，要根究当事东说念主的法律包袱。     陆续严格实施区分化住房信贷战略。银行业金融机构要进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率战略，严格实践第二套（及以上）住房信贷战略。要强化借债东说念主经验审查，严格按措施走访家庭住房登记纪录和借债东说念主征信纪录，不得向不顺应信贷战略的借债东说念主违纪披发贷款。银行业监管部门要加强对银行业金融机构实践区分化住房信贷战略的平淡不停和专项搜检，对违犯战略措施的，要实时制止、转变。对房价高涨过快的城市，东说念主民银行当地分支机构可把柄城市东说念主民政府新建商品住房价钱猖狂指标和战略要求，进一步普及第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。     充分发达税收战略的调动作用。税务、住房城乡竖立部门要密切配合，对出售自有住房按措施应征收的个东说念主所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应照章严格按转让所得的20%计征。转头个东说念主住房房产税篡改试点城市造就，加速鼓励扩大试点责任，相易住房合理耗尽。税务部门要陆续鼓励应用房地产价钱评估格式加强存量房往返税收征监责任。     三、增多凡俗商品住房及用地供应     各地区要把柄供需情况科学编制年度住房用地供应设想，保持合理、矫捷的住房用地供应规模。原则上2013年住房用地供应总量应不低于往日5年平均骨子供应量。住房供需矛盾越过、房价高涨压力较大的部分热门城市和区域中心城市，以及前两年住房用地供应设想完成率偏低的城市，要进一步增多年度住房用地供应总量，普及其占年度地皮供应设想的比例。加地面皮市集信息公开力度，市、县东说念主民政府应于一季度公布年度住房用地供应设想，矫捷地皮市集预期。各地区要陆续选拔有用措施，完善地皮出让形貌，防范高价地苦恼市集预期。各地区住房城乡竖立部门要提议商品住房神情的住宅竖立套数、套型建筑面积、设施条款、开齐全时候等要求，行为地皮出让的依据，并纳入出让公约。     各地区发展篡改、国土资源、住房城乡竖立部门要配置中小套型凡俗商品住房竖立神情行政审批快速通说念，普及做事恶果，严格落实开齐全申诉轨制，督促房地产开导企业严格按照公约商定竖立施工，加速中小套型凡俗商品住房神情的供地、竖立和上市，尽快变成有用供应。对中小套型住房套数达到神情开导竖立总套数70%以上的凡俗商品住房竖立神情，银行业金融机构要在顺应信贷条款的前提下优先复古其开导贷款需求。     四、加速保障性安堵工程筹商竖立     全面落实2013年城镇保障性安堵工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。各地区要攥紧把竖立任务落实到神情和地块，确保资金尽快到位，尽早开工竖立。陆续握好城市和国有工矿（含煤矿）、国有林区、垦区棚户区改造，重心握好资源型城市及零丁工矿区棚户区改造；积极鼓励非成片棚户区和危旧房改造，渐渐开展城镇旧住宅区轮廓整治，稳步实施城中村改造。     强化筹商统筹，从城镇化发展和改善住户住房条款等骨子需要起程，把保障性安堵工程竖立和城市发展充分联结起来，在城市总体筹商和地皮哄骗、住房竖立等筹商中统筹安排保障性安堵工程神情。要把好筹商设想关、施工质地关、建筑材料关和齐全验收关，落实工程质地包袱，确保工程质地安全。要合理安排布局，改进户型设想，通俗保障对象的责任和生计。要加大配套基础设施插足力度，作念到配套设施与保障性安堵工程神情同步筹商、同期竖立、同期委派使用，确保齐全神情趁早插足使用。     加强分派不停。要陆续探索创新保障性住房竖立和不停机制，完善保障性住房苦求家庭经济景象审核机制，严格准入退出，确保公说念分派。加大保障性安堵工程竖立、分派和退出的信息公开力度。严肃查处私自改变保障性安堵工程用途、套型面积等犯科违游记径。2013年底前，地级以上城市要把顺应条款的、有矫捷做事的外来务工东说念主员纳入当地住房保障规模。要加强小区运营不停，完善社区世界服务，优化居住环境。     五、加强市集监管和预期不停     2013年起，各地区要普及商品房预售门槛，从工程投资和形象经由、委派时限等方面强化商品房预售许可不停，相易房地产开导企业感性订价，稳步鼓励商品房预售轨制篡改。陆续严格实践商品房销售明码标价、一房一价措施，严格按照申诉价钱对外售售。各地区要切实强化预售资金不停，完善监管轨制；尚未实行预售资金监管的地区，要加速制定腹地区商品房预售资金监管观念。对预售决策报价过高且不吸收城市住房城乡竖立部门携带，或莫得实行预售资金监管的商品房神情，可暂不核发预售许可文凭。各地区要鼎力鼓励城镇个东说念主住房信息系统竖立，完善不停轨制，到“十二五”期末，悉数地级以上城市原则上要竣事联网。     加强房地产企业信用不停，盘问配置住房城乡竖立、发展篡改、国土资源、金融、税务、工商、统计等部门联动分享的信用不停系统，实时纪录、公布房地产企业的犯科违游记径。对存在闲置地皮和炒地、捂盘惜售、哄抬房价等犯科违游记径的房地产开导企业，商酌部门要配置联动机制，加大查处力度。国土资源部门要谢绝其参加地皮竞买，银行业金融机构不得披发新开导神情贷款，证券监管部门暂停批准其上市、再融资或首要财富重组，银行业监管部门要谢绝其通过信赖设想融资。税务部门要强化地皮升值税的征收不停责任，严格按照商酌措施进行计帐审核和检察。住房城乡竖立、工商等部门要集会开展对房屋中介市集的专项措置责任，整顿和程序市集次第，严肃查处中介机构和牙东说念主员的犯科违游记径。商酌部门要加强房地产开导企业成本金不停，加大对财富欠债情况的监测力度，有用贯注风险。     各地区、各商酌部门要加强市集监测和盘问分析，实时主动发布商品住房竖立、往返及房价、房租等方面的巨擘信息，正确解读市集走势和商酌调控战略措施，相易社会公论，矫捷市集预期。要加强舆情监测，对触及房地产市集的伪善信息，要实时、主动澄澈。对劝诱购房者违犯限购、限贷等战略措施，降低、传谣以及炒作伪善信息误导耗尽者的企业、机构、媒体和个东说念主，要进行严肃处理。     六、加速配置和完善相易房地产市集健康发展的长效机制     各商酌部门要加强基础性责任，加速盘问提议完善住房供应体系、健全房地产市集开动和监管机制的责任念念路和战略框架，鼓励房地产税制篡改，完善住房金融体系和住房用地供应机制，鼓励住宅产业化，促进房地产市集接续安靖健康发展。

                                                         国务院办公厅                                                         2013年2月26日     （此件公开导布）